2026年中央一号文件提出了一系列目标任务，其中有一条主线非常清晰：提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

      这三个“提升”，像三把钥匙，对应着乡村全面振兴的三个关键维度——产业是根基，建设是载体，治理是保障。没有产业，乡村留不住人；没有建设，乡村留不下人；没有治理，乡村稳不住心。

      理解这三个“提升”是什么、怎么抓，就抓住了今年乃至“十五五”时期乡村工作的牛鼻子。

一、三个“提升”之间是什么关系？

      这三者不是孤立的，而是相互支撑、环环相扣的。

      产业发展水平是根基。没有产业，村子再漂亮也是空的，留不住人、赚不到钱，建设投入难以为继，治理也缺乏底气。

      乡村建设水平是载体。路不通、水不净、网不快，产业引不进来，人才留不下来。好的人居环境，本身就是营商环境和发展基础。

      乡村治理水平是保障。产业做大了，矛盾也会多；村子变美了，维护也要跟上。治理跟不上，再好的产业也可能乱，再美的村子也可能散。

      因此，我们经常说：产业是“造血”，建设是“塑形”，治理是“铸魂”。三者协同发力，才能让乡村真正走上全面振兴的路子。

二、提升产业发展水平：

把农业从“土里刨食”变成“现代化大产业”

首先要搞清楚：什么是“乡村产业发展水平”？

      简单说，就是乡村能不能靠产业留住人、赚到钱。过去很多乡村产业单一，种啥卖啥、养啥卖啥，产业链短、附加值低，农民忙活一年，钱都让中间商赚走了。这显然是乡村产业的低水平发展，还存在很大的提升空间。

      因此，今年一号文件明确提出一个目标：把农业建成现代化大产业。这里的“大”不是说规模越大越好，而是强调农业的内涵要丰富、产业体系要完整、产品附加值要高，要用现代化的理念、手段、路径去发展农业，去提升乡村产业。

      怎么理解？至少有三层意思：

      第一层，农林牧渔并举，多元化发展乡村产业。农业不光是种地打粮。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。比如浙江安吉，不单是卖竹子，还开发竹笋、竹编、竹林旅游，把一根竹子吃干榨净。还有近期我国开展的深远海养殖，破解了近海养殖正面临用地紧张、环境压力、产量瓶颈三重挑战，打破了传统海洋养殖的方式方法，通过重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台、养殖工船等方式，养殖装备取得了关键性突破，养殖能力也将大幅提升。

      第二层，产加销贯通，链条化发展乡村产业。产业的发展，不能只盯着地头这一头，还要注重产后开发。做足“粮头食尾”“畜头肉尾”的文章，让农产品经过加工、储存、运输多个环节增值。就像常山胡柚，从卖鲜果到做果汁、果脯、精油，价值翻了几番。

      第三层，农文旅一体，融合化发展乡村产业。农业不仅有生产功能，还有生态涵养、休闲观光、文化体验的功能。把田园变成公园，把农房变成客房，把农产品变成旅游商品，这是产业升级的重要方向。金华的熊猫猪猪国际牧场，把一头猪养成了一个农文旅新风口，不仅有牧场，还有主题高速服务区，完全打破了生猪养殖行业的刻板印象。

乡村产业发展水平怎么提升？

      一要靠科技。推广良田良种良机良法，让种地不再是“靠天吃饭”。

      二要靠特色。每个地方找准自己的“土特产”，避免同质化竞争。

      三要靠链条。引进培育龙头企业，带着农民一起干，让农民分享加工流通环节的收益。

三、提升乡村建设水平：让农村逐步具备现代生活条件

第二个问题：什么是“乡村建设水平”？

      乡村建设涉及到方方面面，道路交通、人居环境、生态改善等等。但说白了，就是农村像不像一个能让人舒舒服服过日子、干事业的地方。路通不通？水干不干净？网快不快？上学看病方不方便？

      一号文件提了一个目标：使农村基本具备现代生活条件。这是“十五五”时期要努力实现的方向。

      但要注意，不是让农村变得和城市一模一样，而是因地制宜、缺什么补什么。

      当前农村人口还在向城镇流动，村庄格局还在演变分化。如果不管三七二十一，每个村都按一个标准建，必然造成浪费。有的村人口越来越少，还在大搞基建，最后建好了没人用；有的村有发展潜力，却因为基础设施跟不上，错过了机会。

乡村建设水平怎么提升？

      一是规划先行。顺应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。不是说每个村都要建成示范村，而是要有保有压、分类推进。长期保留的要重点建设，长远撤并搬迁的，保证基本生产生活需求。

      二是补齐短板。从农民最急难愁盼的事入手——村内道路、供排水、充电设施、寄递物流，一样一样解决。比如养老问题，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料。

      三是建管并重。路修好了要有人管，设施建好了要有人维护。有条件的地方可以引入市场化机制，推动县域基础设施一体化规划建设管护。

四、提升乡村治理水平：让乡村既充满活力又稳定有序

第三个问题：什么是“乡村治理水平”？

      乡村治理，管的是人、是事、是秩序。村子乱不乱？矛盾能不能及时化解？干部办事公不公道？村规民约管不管用？这些都算。

      一号文件提出提升乡村治理水平，背后有一个大背景：农业农村现代化的过程，往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的过程。农民的生产生活方式在变，思想观念在变，乡村治理的复杂性也在增加。

乡村治理水平怎么提升？

      一是党建引领。把基层党组织建强，选优配强村“两委”班子特别是带头人。一个村有没有战斗力，关键看支部书记。一个能力强、有公心的书记，绝对能够带领村干部和村民把乡村治理搞好，把乡村建设好，产业发展好。

      二是“四治融合”。要把自治、法治、德治和智治结合起来。自治让村民自己管自己，法治让办事有规矩，德治让风气正起来，智治让治理高效起来。“四治融合”是让乡村平安、有序发展的关键。

      三是化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。新的形势下有新的矛盾，就要有新的化解渠道、化解手段，如何做好基层矛盾化解，是未来乡村发展的一个重点。

      四是移风易俗。虽然随着时候经济发展，很多乡村日益风清气正，但还有一些陈规陋习比较明显——高额彩礼、人情攀比、大操大办。要发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用，疏堵结合、标本兼治。

      五是平安建设。一号文件明确提出要依法打击“村霸”，说明“村霸”黑恶势力等在乡村还有生存空间，还有不良影响，另外农村黄赌毒、电信网络诈骗等也此起彼伏，需要通过织密农村公共安全防护网还乡村一个平安健康。

写在最后

      今年一号文件提出这三个“提升”，既有战略高度，又很接地气。

      对基层干部来说，抓工作要心中有数：产业发展有没有新路子？乡村建设有没有短板？治理有没有漏洞？

      对普通农民来说，这三个“提升”最终要落到感受上：种地能不能多挣钱？村里住得舒不舒服？日子过得安不安心？

      文件是纸上的，功夫在地里。把这三个“提升”一件一件落到实处，乡村振兴才能从蓝图变成现实。